实行阳光运作 打造廉洁工程
----孝感市中心医院创建廉洁阳光工程建设情况汇报
(2012.02.27)
为加强对政府投资建设工程项目监督管理，进一步深化工程建设领域突出问题专项治理工作，我院以加强工程廉政建设为重点，以治理商业贿赂工作为手段，大力开展了“廉洁阳光工程”的创建活动。
一、抓教育，筑牢拒腐防变的思想防线
医院党委高度重视在党员干部中宣传、学习和贯彻《廉政准则》。党员干部人手一册，并要求大家必须熟知从政行为八大方面的“禁止”以及52个“不准”，进一步增强法纪观念。
2011年5月25日，在医院新门诊楼施工公司的简易工棚内，召开了有建设单位、施工单位和监理单位三方领导以及精神卫生门诊综合楼暨城市星光商住楼项目部参加的创建“廉洁阳光工程”动员大会。同时开展了为期半个月的相关法律法规文件的学习教育活动。6月13日，院领导和各党支部书记、院纪委委员、重要岗位负责人等共计40余人前往孝感市反腐倡廉教育基地参观学习。为弘扬红色文化，还分期分批组织党员干部、重要岗位负责人、施工方、监理方到革命圣地延安、革命老区大悟县白果树湾参观，接受革命传统教育。
二、抓制度，构建预防腐败的长效机制
医院紧密结合工作实际，相继制定了《创建廉洁阳光工程实施方案》、《工程施工进度管理制度》、《基建工程质量管理制度》、《审计付款制度》等相关制度，并且主动寻求市纪委和市检察院机关的指导和帮助，与市检察院联合制定了《外科大楼工程建设中共同开展预防职务犯罪工作实施方案》、《外科楼廉政制度》，请他们定期来院督查指导或主动向上级汇报情况，为医院预防腐败长效机制工作提供了政策和法律保障。多年来，我们始终坚持与施工单位、监理单位签订《施工合同》、《监理合同》的同时，必须同时签订《廉政合同》。《廉政合同》对建设单位、施工单位、监理单位三方的权利、义务及责任进行明确规定，责任要到岗到人，并利用一定的形式、在一定范围对三个合同进行公示公开，便于社会监督。
三、抓监管，形成合力监管的制约体系
根据医院工作实际，我们把好廉政准入三个环节。一是把好市场准入环节。对不具备资质或违纪企图蒙混过关的施工单位建设取消其投标资格；二是把好标底管理环节。防止搞暗箱操作，保证招标工作在公开、公正、公平的基础上进行；三是把好质量环节。加大对材料采购的跟踪执法检查力度，强化工程质量的监督检查，同时充分发挥质监部门执法监察优势，确保质量监理到位。2011年8月和9月，在进行门诊楼钢材验收时，发现两次所供钢材不符合合同要求，即刻责令供货方退场，并对施工单位提出了严厉警告。
四、抓作风，打造廉洁高效的管理团队
每年3月，医院组织召开党风廉政建设暨行风建设大会，会议明确把阳光工程廉洁建设工作作为党风廉政建设工作的一项重要内容来抓，实行“双签责任状”。院党委书记与各党支部书记签订《党风廉政建设目标责任书》并且严格检查考核，实行责任追究，使干部群众有约束、有目标、有作为。
我们还聘请市人大、市政协、市纪委、市委组织部等单位的21名社会监督员，接受社会各界的监督。给每位社会监督员邮寄一封公开信，详细介绍了医院在建的门诊楼工程，恳请他们在创建廉洁阳光工程的过程中采取多种形式进行监督，今年从5月份以来，建立了社会监督员QQ群，共收到社会监督员发来的建议信息20余条，并在健康网上开辟了廉洁阳光工程创建专栏。
五、抓审计，把住重点项目的控制前移
医院审计紧紧围绕“提升服务质量，促进医院发展”的定位开展各项工作，一是加强合同审签工作。2009年在对外科楼跟踪审计过程中发现各项目的预算额存在高估冒算的情况，审减幅度过大，有的工程审减率竟高达40%。鉴于此，审计部门及时地向院领导汇报，并提出与各施工单位签订《基建工程补充协议》的建议，协议规定各项目的审减额超出送审额的10%的部分(现调整为8%)的审计费用由各施工单位自行承担。从而有效地提高了工程预算的准确性。二是开展在建工程过程审计。主要是审核工程建设中相关设计、监理、施工合同履行情况，对合同执行有偏离或履行不到位的及时提出，提高合同执行力。三是组织审计监督专班。“廉洁阳光工程”工作领导小组抽调业务人员，对每个工程项目建设情况、每笔资金的使用情况，进行事中审计，及时发现苗头性、倾向性问题，加强审计监督。四是加强结算审计管理，提高工作效率。针对维修、新建结算的不同情况，从合同开始实行就将工程量核对分解落实到人，对现场代表签证情况进行复核抽查，对工程量误差超过2%的出具审计证明材料退回整改，确保工程量真实并与现场一致。医院内部审计人员通过现场实地查看、做好工程隐蔽记录、参与图纸会审、测算工程量，及时了解和掌握工程建设情况。医院外科楼工程建设项目进行结算审计十一项，共计送审金额为197050094.63元，审减金额为20295958.83元。
医院通过公示公开制、巡视督查制、审计监督制三制并轨同步运行，确保项目建设安全，资金运行安全。“廉政阳光工程”步入规范化、科学化、法制化轨道，促进了医院和施工企业强化责任、严格管理，提高办事效率。
